当前，我国乡村振兴战略持续推进，但依旧面临人才短缺与流失的双重挑战。2025年中央一号文件指出“当前，农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要夯实‘三农’工作基础”。根据国家统计局数据，全国返乡入乡创业人员已超过1200万人，青年大学生、城市白领等群体逐渐成为乡村发展的新生力量，专业化人才队伍已成为建设和美乡村、实现农村地区可持续发展的核心驱动力。然而，全国31个省级行政区（港、澳、台除外）农村人均居民消费水平均值仅为城镇51.33%，部分地区这一比例低于30%；农村人均可支配收入为22433元，仅为城镇居民的44.83%。此外，当前农村仍存在人才结构失衡、人才流失严重、基础设施短板和政策支持不足等问题。“乡村振兴”战略离不开人才的支持，基于当前农村发展现状，本文从构建和完善人才培养机制、完善人才引进与激励机制论述如何为乡村振兴提供人才支撑。

　　构建和完善人才培养机制：有效缓解人才结构性矛盾与智力资本外流现象

　　实现农村人才振兴的核心路径是完善农村人才培养制度，针对农村人才紧缺、结构失衡的现状，加强和完善相关人才培养制度，对于农村人才培养工作的推进至关重要。具体而言，可以多维度、系统性地完善适应农村振兴需求的人才培养体系，构建覆盖全领域、全链条的人才培养机制，从教育模式创新、挖掘本土人才、专项工程等方面着手。

　　构建多元化教育模式，提升已有人才专业素质。可以从深化职业教育与技能培训体系切入。通过统筹建设以职业院校、高等院校为载体的乡村人才培育基地，系统推进产业需求导向的“订单式”精准培训机制。针对传统规划教育体系在乡村场景适应性方面存在短板，导致人才培养滞后于乡村振兴的实践诉求的问题。应重点围绕现代农业技术应用、电子商务生态构建、乡村文旅产业开发等领域，建立校企协同育人长效机制。此外，职业技能培育还能与“数字化学习平台+实体化实训基地”培育模式相结合，依托远程教育系统开展培养地方需要的品牌建设、市场营销等人才。例如，广西巴马瑶族自治县通过构建“云端课堂+田间学堂”机制，三年内累计完成5600余人次本土人才培训。另外，强化本土人才培育，激发内生动力也是重要措施。可以挖掘“农二代”人力资源潜力。鉴于以“80后”和“90后”为主体的返乡创业青年群体兼具现代城市从业经验与乡村文化认同，应当重点培育并利用好这些返乡入乡创业人才以构成推进乡村产业转型升级的中坚力量。通过鼓励家庭农场经营者引入无人机巡检、智能灌溉系统等技术装备，实现精准化农业生产；例如，重点实施“头雁领航工程”，遴选具有创新意识的种植大户、非遗传承人等乡土人才，用创业担保贷款、技术培训等政策措施，形成“头雁引领、群雁齐飞”的辐射效应。

　　构建基层人才梯次培养体系，使人才培养更加可持续。建立“县－乡－村”三级联动的后备人才储备库，实施乡村教师定向培养计划、全科医生驻村工程等专项人才项目。例如，广西巴马瑶族自治县创新实施“选、育、管、用”四位一体培养机制，累计储备村级后备人才951名，其中大专及以上学历占比达52.5%。最后，构建“政产学研”模式融入乡村规划人才培养，与地方政府共建校外乡建实践基地，形成联合教学模式；其次构建“双导师制+在地化项目库”模式，将真实课题与项目植入课程，让学生参与规划编制与实施，实现全周期服务；建立“导师帮带”制度，由任职十年以上的村“两委”班子成员担任实践导师，通过项目包干、轮岗锻炼等方式，系统提升青年人才的实践能力。

　　探索面向乡村振兴的人才培养方案，培养适应乡村振兴需要的新人才。在乡村振兴战略与国土空间规划改革的双重背景下，城乡规划教育亟需构建“和美乡村规划建设”导向的“政产学研”四维协同的培养体系。在此过程中，为人才提供相关平台和服务保障，推进“新农科+新工科”交叉融合，将乡村规划设计、乡村规划管理、乡村治理等作为新专业培养方向，从教学体系改革和课程建设两方面着手设置培养方案。通过系统构建产学研深度融合实训基地，为乡村规划与管理的人才培养改革支撑条件。此外，以突破技术转移和成果转化瓶颈为重点，推动高等院校与地方政府、农业龙头企业共建现代农业科技示范园区。通过制度化组织科研团队开展驻村式技术指导，形成“基础研究－技术应用－产业升级”全链条创新体系，既能提高农业产值，也能培养乡村振兴所需人才，实现高校实现科研任务和地方培养人才的“双赢”局面。最后，结合当前社会智能化形势，重点围绕农业智能化装备应用、生物育种技术推广等重点领域，构建在地化研究网络，覆盖整个生产周期。通过动态调整涉农学科建设布局、前瞻性增设相关交叉学科方向(如智慧农业工程、乡村空间规划等)等措施，着力培养既掌握数字技术又深谙乡村发展规律的复合型人才。

　　实施专项人才工程，补齐关键领域人才短板。国家和地方政府可以系统扩大高校毕业生基层服务项目实施规模，通过“三支一扶”与科技特派员等制度，重点强化农技推广、医疗卫生、基础教育等专业领域的人员配置。2023年2月教育部等五部门联合印发的《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》明确提出，高校应立足国家和区域经济社会需要改进高校学科专业设置、调整、建设工作，加快新农科建设，培养乡村发展领域紧缺人才，服务国家重大战略需求。农村地区可以建立科研人员柔性服务机制，鼓励以专家工作站、项目首席负责制等形式开展技术帮扶，完善城乡专业技术要素双向流动体系。可以建立“挂职练兵”等实践载体，提升人才基层治理能力，进一步依托自然资源部主导的“百校联百县兴千村”计划，推进专业技术人员驻村指导乡村发展，并建设农业科技试验示范基地并组织农户参与现场观摩与技术培训，促进先进技术成果转化与应用。

　　完善人才引进与激励机制：构建人才延揽体系与长效稳定保障机制

　　破解农村“引才难、留才难”的核心路径，从政策、情感、职业发展、环境改善等方面，系统推进引智激励机制，是优化引智激励机制，践行以人为本、为民服务精神的核心路径。

　　要在政策、资金上对相关人才给予支持和生活保障，增加人才的获得感和归属感，首先要构建农村人才职称评审科学合理的制度，比如，新型职业农民职称评审工作，要创新实施，在山东全省范围内，为农村人才扎根基层提供动力，让农村人才的振兴之路更加顺畅。其次，设立农村振兴专项奖励基金，对做出突出贡献的，授予荣誉称号，并给予政策倾斜或资金支持。再次，构建更好满足人才安居、就学、提升乡村生活品质和宜居指数的“一站式”人才服务体系，规划建设人才保障房，完善城乡交通基础设施网络等。对创业人才量身定制创业支持政策体系，为返乡人才打造立体化资金扶持，包括税收减免、土地优惠、创业补贴等政策创新，吸引人才回归。如河南息县的“迎老乡、回故乡、建家乡”专项行动，系统培训孵化“牛厂长”“羊场长”等新型电商人才，酵素米、香菇等特色农产品销售额增长30%。建立薪酬补贴优化机制，建立健全差异化待遇保障体系，强化基层教育、卫生领域、高层次专业技术人才留任。组织乡贤恳谈会，建立在外人才信息库，运用融媒体平台讲好乡村故事，与人才建立联系，条件成熟时引入人才。

　　吸引人才还能充分利用“乡情”的情感联结，构建灵活的机制以吸引人才。通过以“乡土情感”为纽带，引导在外务工的本地人才返乡创业。例如，四川省石羊镇徐渡社区在传统节庆期间组织返乡人才恳谈会，成功促成国航资深员工徐志进返乡投资建设露营基地及民宿集群，通过深度挖掘花蕊夫人文化内涵，创新开发文旅融合项目，实现年接待游客逾5万人次，创造就业岗位50余个。此外，制定灵活的措施，吸引人才“下乡”，包括邀请行业专家驻村指导、与高等院校共建“双聘双挂”协同育人机制等，系统推进农业技术推广与人才培育工作。例如子洲县推行“高层次人才柔性引进管理办法”，吸引农业专家以项目合作形式驻村指导，累计推广智能农机技术覆盖农田3万亩，增产15%。

　　破解人才留用困境的关键举措，是构建多维度的职业发展支撑体系和荣誉激励体系，首要在于通过制度化保障，完善专业技术职称评定机制和职业发展通道建设，提升人才的薪酬待遇和职业尊严，提升其成就感和归属感，是当前我国职业发展的重要举措，也是我国职业发展的重要抓手。山东省创新实施的新型职业农民职称评审制度，突破传统学历、资格限制，以实践能力为核心的评审标准，目前已累计完成高级职称认定工作，农业技术骨干达200多人。还需健全人才荣誉表彰机制和社会认同体系，为人才设立相关荣誉称号和适当奖励，建立留才长效激励机制。如北京市大兴区实施的“新国门青苗”人才培育工程，通过系统化选拔村级治理后备人才，对考核达标者授予“带富能手”专业称号并纳入重点培养序列，形成完整的荣誉激励闭环。

　　最后，改善农村环境和基础设施是农村振兴的重要基础，是吸引人才、发展产业的支撑，基础设施建设要继续大力推进。基础设施建设过程中，围绕交通路网改造升级、公共设施配套完善等重点，统筹衔接新一轮农村道路升级改造和深化快递进村等政策。在项目实施建设层面，需要重点加强道路系统提质增效，优化城乡交通组织体系，为人员流动和吸引人才提供条件，此外，针对导致农村地区人才流失的环境问题。通过系统推进生活垃圾分类制度、统筹现代垃圾处理体系建设和厕所革命等环境整治项目的实施，可以提升农村人居环境质量，提升对人才的吸引力。人才的培养、留用、引进是一个长期的过程，与之相配套的基础设施、环境治理等也要建设管理的长效制度。乡村治理体系主要涵盖基层自治机制创新、市场化制度设计和科技赋能模式三大路径，通过构建长效管理机制，保障基础设施常态化运行，实现公共服务效能持续提升，为人才提供更加宜居可持续的环境。

　　乡村振兴的核心在于“人”，应当从培养、引进、政策等多层面构建人才引进和支撑体系，促使人才扎根农村，为农业农村现代化提供助力。当前，政策推动下返乡创业热潮初显，应当充分利用好这一趋势，在此过程中需进一步解决教育资源不均、激励机制不完善等问题。未来应持续强化本土人才培养与外部人才引进的协同，通过完善人才培养体系、优化人才引进与激励机制、改善乡村环境与基础设施等措施，实现人才“引得进、留得住、用得好”，为乡村振兴注入持久动力。

　　（福建师范大学经济学院饶旻晔）