作为我国典型的群岛型城市，舟山以岛成域、向海而兴，兼具群岛空间特征与复合海洋功能，是观察海岛基层治理与气候适应能力建设的重要区域。尤其在部分离岛地区，岛屿空间、居民生活圈与乡镇治理单元具有较强对应关系，乡镇往往不仅是行政管理单元，也是组织岛屿生产生活、公共服务供给和风险防御的基础平台。

　　近年来，舟山围绕“千岛之城”建设，持续推进海岛治理体系和治理能力现代化，在岛群协同、空间管控、防灾减灾联动和数字治理延伸等方面形成了具有海岛特色的实践经验。面对台风、风暴潮、海平面上升、极端高温、岸线侵蚀等复合风险，海岛基层治理的意义已超出一般行政管理范畴。对于舟山而言，基层治理优化的重点不在于单一层级或单个建制的调整，而在于推动乡镇、片区、中心岛和重点节点更好衔接岛屿格局、功能分工和风险单元，使基层治理成为承接海岛空间治理、公共服务组织和气候风险防控的重要支点。

　　以韧性安全为导向，认识海岛基层治理优化的基础作用

　　气候治理不仅是工程建设和技术支撑问题，更是治理体系和组织能力问题。对于海岛地区而言，气候风险具有突发性、复合性和空间传导性，台风、风暴潮、极端降雨、高温热浪、岸线侵蚀等风险往往相互叠加，并通过岛屿、湾区、岸段、港口、航道和居民点等空间单元表现出来。基层治理能否及时组织资源、联通空间、服务群众，直接关系到海岛气候治理能否落到具体区域、具体工程和具体人群之中。

　　基层治理是连接宏观战略与具体行动的关键环节。气候适应、防灾减灾、生态修复、公共服务保障和应急救援等任务，最终都需要通过乡镇、街道、社区、片区平台和基层网格加以落实。对于空间分散、交通受海况影响明显的海岛地区，基层治理更承担着日常服务、风险感知、群众动员、设施管护和应急组织等多重功能。它既是行政管理的基础层级，也是韧性建设的组织载体。

　　海岛基层治理优化的核心，在于推动治理组织方式与真实空间关系相匹配。海岛地区的风险防控和公共服务并不总是沿着单一行政边界展开，而是更依赖岛屿之间、岸段之间、交通通道之间以及居民生活圈之间的联系。只有推动乡镇、片区、中心岛和重点节点形成更加有效的组织网络，才能把分散的岛屿空间转化为有序联动的治理体系。

　　因此，基层治理优化是筑牢海岛气候治理安全屏障的重要基础。它通过完善组织体系、整合公共资源、强化应急响应和延伸服务能力，把气候治理从规划文本和工程项目转化为日常可运行、风险可响应、群众可感知的治理实践。对于海岛地区而言，基层治理越能适应岛群空间特征，气候治理越能形成稳定、持续和有效的支撑。

　　以岛群协同为抓手，凝练舟山海岛韧性建设的实践经验

　　舟山以岛建市，长期形成了陆海统筹、岛群协同的治理特色。立足“千岛之城”的空间格局，舟山在现有治理框架下持续强化乡镇、片区和重点节点的组织能力，使基层治理能够服务岛群联动、产业发展、公共服务和安全保障等实际需要。

　　围绕岛群分散特征，强化跨岛协同。防汛防台、避灾转移、应急值守和重点区域巡查等工作，往往需要多个乡镇、多个岛屿和不同片区共同配合。近年来，舟山通过加强乡镇联动、片区协作和基层动员，推动风险信息及时传递、应急资源快速调度、群众服务有效衔接，提高了海岛基层治理的整体效率。

　　立足岛屿功能差异，推进因岛制宜的分类治理。金塘、六横等岛屿港航和产业基础较好，基层治理更重视港区安全、产业配套、交通组织和公共服务保障；普陀山、朱家尖、桃花岛、东极等区域旅游资源丰富、生态要求较高，更加注重生态保护、游客疏散、公共安全和季节性服务；岱山、嵊泗等海岛县域渔业基础较好，兼具海岛生态和边海防功能，治理上更强调生产组织、生态管护和安全保障相协调。

　　依托中心岛和重点岛镇，完善离散岛屿服务保障网络。舟山部分离岛常住人口规模有限，日常服务和应急保障更加依赖中心节点的统筹带动。围绕舟山本岛、岱山本岛、嵊泗本岛以及金塘、六横等重点岛镇，舟山通过片区统筹、专业力量下沉和公共服务延伸，推动医疗救助、物资储备、应急队伍、交通联络和基层服务向离岛有效覆盖。特别是在台风影响、海上交通受限和旅游旺季服务压力较大的情境下，中心岛和重点岛镇能够发挥指挥调度、资源集散和服务辐射作用。

　　融合规划与工程，增强海岛气候适应力。舟山在推进空间规划实施过程中，把海塘安澜、海岸线修复等工程与海岛基层治理结合起来考虑。相关工程不仅提升了海岛防台、防潮和排涝水平，也为基层开展巡查维护、应急组织和公共服务提供了现实基础。由此，空间规划和工程建设不再停留在图纸和项目层面，而是通过基层治理落实到具体岛屿、具体岸段和具体社区。

　　依托数字技术，实现海岛精细化治理。对于偏远岛礁、海上通道、避灾场所和重点人群，仅靠传统巡查和线下服务往往难以及时覆盖。通过网格管理、应急通信和远程服务等方式，舟山基层部门可以更快掌握情况、传递信息、调配资源，也能更及时回应群众需求。数字治理的作用，正在于弥补岛屿分散带来的距离限制，让海岛治理覆盖得更广、反应得更快、服务得更细。

　　以实践经验为支撑，拓展海岛基层治理现代化路径

　　舟山的实践说明，海岛基层治理优化不仅在于提高行政效率，更在于把分散的岛屿、岸线、产业平台、公共服务和防灾体系有效组织起来。海岛地区空间相对分散，功能类型多样，风险来源也更加复杂。推进基层治理现代化，不能只看行政层级是否完整、管理边界是否清晰，还要看治理资源能否及时调动，公共服务能否持续送达，风险信息能否快速传递，基层组织能否在关键时刻发挥作用。由此看，空间统筹、节点带动和服务延伸，是海岛基层治理现代化的重要方向。

　　一是让治理模式更加契合海岛地理特征。海岛治理不能生搬硬套陆地的常规管理模式，而应尊重岛屿、海湾、航道与居民点之间的实际联系。通过打通行政区划、自然地理和功能定位的界限，强化跨岛屿、跨区域的协同联动，让基层治理更贴合海岛的真实空间属性。

　　二是让资源配置更加聚焦关键节点。海岛地区交通受海况影响大、服务辐射距离远，公共资源不可能完全平均铺开，必须依托中心岛屿、重点乡镇和片区平台形成稳定支点，集中配置公共资源。通过增强这些关键节点的资源集聚与辐射能力，既能保障偏远海岛的基本公共服务，也能有效提高应急响应速度，让有限的资源发挥出最大的治理效能。

　　三是让气候适应能力建设走向常态化。海岛气候治理既需要灾害发生时的快速响应，也需要平时的监测预警、设施管护、生态维护和群众服务。基层治理优化与国土空间规划、海岸带保护修复、基础设施建设和数字治理体系相结合，有助于把气候适应能力融入日常治理过程，提升海岛地区长期韧性。

　　总体来看，以基层治理优化筑牢海岛气候治理安全屏障，关键在于以乡镇、片区和重点节点能力建设为牵引，推动岛群格局、功能分工、风险防御和公共服务体系有机衔接。舟山的实践表明，基层治理优化可以成为提升海岛组织力、资源统筹力和风险应对力的重要抓手，也能够为“千岛之城”高质量发展和高水平安全提供坚实支撑。其探索既服务于舟山海岛治理现代化实践，也为我国沿海地区和海岛地区提升基层治理能力提供了具有参考价值的经验。

（陈妤凡：宁波大学东海研究院副研究员；马仁锋：宁波大学东海研究院教授；高兴川：宁波大学东海研究院研究员）