乡村全面振兴是涵盖产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的系统性工程，关乎亿万农民的幸福生活以及现代化建设的质量。农村社会保障作为民生保障的重要基石，是守护农民美好生活、破解乡村发展痛点、激活乡村内生动力的关键支撑。随着社会保障体系不断向乡村延伸、政策持续优化完善、服务效能稳步提升，农村社保的覆盖范围持续扩大、保障能力不断增强、服务水平逐步提升，从单一的兜底保障向多元的赋能支撑转变，深度融入乡村发展各领域、各环节，为乡村全面振兴注入源源不断的民生动能。

　　筑牢民生保障底线，夯实乡村振兴民生根基

　　民生是人民幸福之基、社会和谐之本，乡村振兴的根本落脚点在于保障和改善农村民生。农村社保作为农村民生保障的核心载体，通过构建多层次、全覆盖、可持续的保障体系，抵御各类生活风险，守住农民生活底线，让农民群众切实感受到政策红利，增强获得感、幸福感、安全感，为乡村全面振兴筑牢稳定的民生支撑。

　　养老保障持续优化，守护农村老年人幸福晚年。各地完善城乡居民基本养老保险制度，扩大参保覆盖面，稳步提高基础养老金标准，健全参保激励机制。结合农村老龄化、空巢化特点，简化参保、待遇申领流程，依托村级服务站点实现便捷办理；探索多元养老模式，鼓励村集体、社会组织参与，完善乡镇养老服务中心和村级互助养老点，为高龄、特困、失能老人提供帮扶，落实相关补贴，实现“老有所养、老有所依”。

　　医疗保障日趋完善，筑牢了农民健康防线，基本医保、大病保险、医疗救助三重保障使得农村常住人口应保尽保，同时逐年提高财政补助标准，主动推进县域医共体建设，切实加强基层医疗服务能力建设，让优质医疗资源下沉到基层，常见病就近可治。优化医保报销政策，扩大报销范围，提高报销比例，简化异地就医结算流程，对困难群体予以精准帮扶，真正防范因病致贫返贫风险。

　　社会救助精准发力，切实温暖特殊群体，健全农村低保、特困供养、临时救助等制度，以动态监测平台识别困难群众，落实“应保尽保、应救尽救”。还要专门就残疾人、困境儿童等特殊群体落实专项救助及关爱服务，把物质帮扶与精神关怀结合起来，让乡村发展有温度、有情怀，更有利于凝聚乡村振兴之力。

　　激活乡村产业动能，拓宽农民增收致富渠道

　　产业兴旺是乡村振兴的根本要义，农民增收是产业发展的直接目的。农村社保既是民生保障的“安全网”，也是激活乡村产业、拓宽农民增收渠道的“助推器”。优化社保政策、合理进行激励引导，有利于降低农民创业就业风险，稳定农村劳动力供给，促进特色产业发展，实现农民增收与产业振兴的相互促进。

　　社保政策为农村劳动力就业创业保驾护航。就业是农民增收主渠道，各地完善返乡务工人员社保转移、异地就医等服务，保障其权益；依托乡镇社保服务中心，搭建就业对接平台、开展技能培训，提升农民就业能力，助力就地就近就业。同时，对返乡创业农民、农村小微企业给予社保补贴，降低创业成本，鼓励发展特色产业，激发乡村创业活力。

　　以社保手段促进乡村特色产业提质增效。对乡村旅游、农村电商等新业态从业人员，优化灵活就业社保政策，简化流程、拓宽缴费渠道，稳定从业队伍。同时，做好社保政策与产业政策的衔接，对从事特色产业的农户、经营主体予以社保补贴，切实推进产业规模化发展。依托社保保障农民的基本生活，增强农民朋友的消费信心，带动乡村配套产业兴旺。

　　社保有利于村集体经济的发展，各地要积极引导村集体经济参与社保服务，以集体补助、公益性岗位安置等形式促成“社保促增收、增收壮集体”的良性循环。集体经济较强的村庄，用收益补助村民社保缴费，切实减轻缴费负担，还可以开发公益性岗位安置困难劳动力，让困难劳动力能够实现稳定增收，将乡村产业振兴推向更深层次。

　　优化乡村治理效能，构建和谐善治乡村格局

　　治理有效是乡村振兴的重要保障。农村社保作为连接政府、村集体与农民群众的重要纽带，能有效提升乡村治理精细化、规范化水平，化解基层矛盾、凝聚治理共识、完善治理体系，推动构建共建共治共享的乡村治理新格局，为乡村全面振兴提供坚实治理支撑。

　　社保服务有利于推进乡村治理精细化。基层干部从事社保政策宣传、参保核实、待遇代办等工作时，掌握了农户家庭情况及具体诉求，能切实摸清治理短板，为乡村治理提供可靠数据支撑。还可以以社保服务网络为载体，建设村级治理平台，将矛盾调解、便民服务等功能有机整合，做到“小事不出村”。社保大数据本身包含人口、就业等各类信息，也便于为乡村规划及公共服务配置提供有力参考，真正让治理从“粗放式”转向“精细化”。

　　社保政策有利于凝聚乡村治理合力。农村社保普惠公平的性质有利于提高群众对政策的认同感、归属感，有利于化解利益相关的基层矛盾，维护乡村稳定。社保政策真正让群众得实惠，增强群众对基层组织的信任，也更愿意主动参与乡村治理，形成共建共享的良性氛围。

　　社保制度有利于完善乡村多元治理格局，农村社保工作要把社保、医保等服务资源整合起来，做到“一站式”服务提效。同时，鼓励社会组织、乡贤参与社保关爱服务，补充政府保障力量，引导经营主体为从业人员提供社保支持，形成政府主导、社会参与、市场协同的多元治理格局，进一步夯实乡村治理根基，化解基层治理难题，让社保成为凝聚民心、推动乡村全面振兴的重要力量。

　　培育乡村人才活力，筑牢乡村振兴人才支撑

　　人才振兴是乡村振兴的关键。农村社保通过完善人才保障、优化人才服务、培育本土人才，有效破解乡村人才流失、短缺难题，吸引人才返乡、留住人才、培育人才，为乡村全面振兴提供坚实的人才支撑和智力保障。

　　社保保障是吸引人才返乡入乡的重要支撑。各地优化返乡创业就业人才社保政策，落实养老、医疗、失业等保障待遇，解决人才后顾之忧；针对高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体，出台社保补贴、创业扶持等优惠政策，吸引其投身乡村产业、治理、公共服务等领域。同时，依托社保服务网络，提供便捷的社保办理、待遇申领等服务，提升返乡人才归属感，让人才愿来、留得住、发展好。

　　社保助力培育壮大乡村本土人才。本土人才是乡村振兴主力军，农村社保依托就业服务体系，常态化开展农民技能、农业技术等培训，培育新型职业农民、乡村工匠等实用人才，提升人才的发展能力。对乡村教师、医生、农技人员等基层人才，落实社保保障、缴费补贴等政策，稳定基层队伍；对创业带头人、产业能手给予社保扶持，鼓励其带头发展特色产业、带动村民增收，发挥示范引领作用。

　　社保部门优化人才服务，以健全乡村社保服务体系为基础，提高基层工作人员业务能力，为人才提供精准便捷的社保服务，切实保护人才的合法权益。同时，借助社保大数据分析人才与乡村发展需求的契合点，引导人才流向乡村关键领域，再以社保政策提供正向激励，把人才智力优势真正转化为乡村发展的现实动力。社保与人才振兴深度融合，持续破解人才难题，凝聚各类人才力量，为乡村全面振兴注入源源不断的智力支撑，推动乡村人才振兴与产业、民生振兴协同共进。

　　乡村振兴，民生为本，社保提质，利益长远。农村社会保障是乡村全面振兴的支撑，在筑牢民生底线、激活产业动能、优化乡村治理、培育人才活力等方面都发挥着不可替代的作用。新时代新征程，要持续推进农村社保提质升级，始终坚守民生保障初心，切实回应乡村发展需要，完善保障体系，大力优化服务效能，充分用好政策杠杆，让农村社保的普惠性、保障性、激励性等多种功能充分发挥，夯实乡村全面振兴的根基，激活乡村发展内生动力，绘就乡村发展的美好图景。

　　作者：乔煜 兰州理工大学法学院法学硕士，副教授