在数字经济加速渗透、城乡融合发展成为时代命题的背景下，辽宁省作为东北老工业基地核心省份与全国重要农业主产区，正以数字技术为核心驱动力，推动城市精细管理与乡村振兴战略深度协同，探索出一条契合区域发展实际、兼具效率提升与民生温度的特色发展路径。

　　畅通数字要素流动，打破城乡壁垒

　　辽宁以数字技术为核心纽带，有计划、有系统地破除城乡要素流动的障碍，让数据、人才、技术等生产要素在城乡之间自由流动、优化配置，由此为城乡协同发展源源不断注入源头活水。具体而言，在数据要素流通上，辽宁加快构建城乡统一的数据共享平台，把城市治理、产业发展、民生服务、生态环保等各领域分散的数据资源予以充分整合，又打通公安、民政、农业农村、住建、政务服务诸部门的数据通道，建立标准化的数据采集、存储、共享机制，真正实现城乡数据互联互通、实时共享。更难得的是，辽宁将数据资源整合运用到城乡产业对接、公共服务优化、资源配置调整等场景中，利用城乡人口流动数据优化公共交通布局，以农产品产销数据指导乡村生产规划，做到数据驱动发展。在人才要素流动上，辽宁完善城乡数字人才双向流动机制，先以政策引导、项目带动、待遇保障等方式，吸引城市数字化技术骨干、企业管理人才、科研人员以技术指导、短期派驻、创业帮扶等形式下沉乡村，直接、有力地支持乡村产业数字化转型、数字基础设施建设、数字化技能培训等重点领域，同时主动搭建乡村数字化人才成长平台，支持乡村本土人才赴城市数字企业、科研院所、政务服务中心等单位学习交流，参与数字化项目实践，系统、扎实地提升其数字化操作、研发、管理等技能，培育出一批既懂技术、又懂产业、更懂乡村的本土数字化人才队伍。在技术要素共享上，辽宁有十分明确、成熟可行的思路，搭建城乡技术共享平台，让城市工业领域成熟的数字化技术及数字服务模式顺利转移到乡村产业，将工业互联网的数据分析、智能监控技术应用于乡村智慧农业，把城市电商平台的数字化营销、供应链管理经验赋能乡村农产品销售。

　　推动产业数字协同，构建城乡产业链

　　辽宁以数字技术的链接、赋能作用为突破口，有计划、有系统地推进城乡产业打破地域限制、消解行业壁垒，构建起“城市+乡村”相互支撑、协同高效的现代化产业链条。具体而言，在城乡产业数字化对接方面，辽宁主动搭建线上产业协作平台，引导城市工业企业与乡村新型农业经营主体、合作社建立长期稳定、互利共生的合作关系，形成“农业+工业+服务业”深度融合的数字化产业链。城市端发挥工业数字化转型的技术优势，直接、有力地为乡村产业提供农产品精深加工技术、标准化包装设计、品牌数字化营销、供应链整合等支持，让乡村初级农产品能顺利向高附加值产品转化，而乡村端又以优质农业资源为支点，为城市工业企业、餐饮服务业及时、可靠地提供绿色、安全的原材料，真正实现从田间地头到工厂车间、消费终端的全链条协同。在数字产业集群培育方面，辽宁以城市数字经济园区、高新技术产业开发区为核心载体，充分利用其技术密集、企业集聚、资源富集的优势，辐射带动周边乡村发展数字农业、农村电商、乡村文旅数字化等特色产业，形成城乡联动、各展所长、互为补充的若干数字产业集群。更难得的是，城市园区为乡村产业集群提供技术研发、品牌孵化、市场对接等专业服务，乡村产业集群则是城市数字产业的延伸和补充，承接配套加工、场景应用等功能，乡村数字农业基地为城市食品加工企业提供定制化原材料，乡村文旅数字化项目为城市文旅产业开拓休闲消费新场景，因此城乡产业集群彼此联结、优势互补，协同发展。最后，在产业标准数字化统一方面，辽宁用数字技术建立了覆盖城乡的完整、成熟的产业标准化体系，就农产品生产、加工、销售全链条分别制定数字化的质量控制、流程规范、检测认证标准，又以物联网监测、区块链溯源等技术手段予以切实贯彻，做到生产过程可全程追溯，质量标准可量化考核，销售渠道可智能监管。

　　推进公共服务数字共享，缩小城乡差距

　　辽宁以数字化改革为重要抓手，有计划、有系统地推进城乡公共服务均等化发展，让城乡居民都平等享受数字化发展的红利，由此切实缩小城乡公共服务差距。首先在政务服务数字化深化方面，辽宁把“一网通办”事项范围大大扩展，将社保缴费、医保报销、户籍迁移、不动产登记、企业注册登记等高频政务服务事项全部纳入数字化办理体系，又主动优化线上办事流程，简化申请材料，因此形成了“一次申报、全程网办、异地可办”的良好格局。更难得的是，辽宁针对乡村居民中老年群体、残障人士等特殊群体，设立村级数字服务站，安排专职、专业的数字化服务专员提供帮办代办服务，真正让数字化政务服务覆盖全体城乡居民，群众足不出村、足不出户即可办成许多事项。其次在优质公共服务数字化覆盖方面，辽宁将城市优质教育、医疗、文化等资源主动、有力地向乡村延伸，系统性地搭建数字化共享平台，完善在线课堂、远程医疗、数字文化等服务模式：教育领域组织城市名校名师开展线上直播授课、课程回放、教研指导，让乡村学生直接、充分地享用优质教育资源，乡村教育教学质量因而切实提高。医疗领域依托远程医疗平台实现城市三甲医院与乡村卫生院互联互通，开展专家会诊、病例讨论、基层医生培训等服务，直接解决了乡村居民“看病远、看病难”的长期难题。文化领域把城市图书馆、博物馆、文化馆的数字资源有机整合，以线上直播、数字展览、文化课程等形式丰富乡村居民的精神文化生活，真正做到城乡文化资源共建共享。最后在城乡一体化数字社会保障体系建设上，把城乡社保信息系统真正打通，就社保缴费、待遇核算、关系转移、资格认证诸环节做到全流程数字化管理。

　　健全协同发展机制，强化保障支撑

　　辽宁从制度机制建设入手，有条理、有系统地为数字赋能城乡协同发展提供稳定可靠的保障，使各项实践路径真正落得实、见实效。具体而言，辽宁在政策支持上抓住城乡数字协同发展的关键环节，先后出台若干有针对性、可操作的政策措施，就城乡数字基础设施互联互通、数字技术研发应用、数字人才培养引进、数字产业融合发展等领域都予以明确安排，更重要的是配套以专项补贴、税收优惠、用地保障、金融支持等具体政策工具，主动吸引社会资本参与城乡数字基础设施建设及数字化项目运营，同时让数字企业与城乡各类主体开展实质性合作。更难得的是，辽宁还细化政策实施细则，厘清各部门、各地区的责任分工，明确各阶段时间节点，真正做到政策精准落地，为城乡数字协同发展构筑起政策支撑体系。在财政投入保障方面，辽宁加大财政资金统筹力度，把城乡数字协同发展相关支出正式、系统地纳入年度财政预算，且明确向乡村数字基础设施建设、数字产业发展、数字化人才培养三大领域大幅度倾斜。财政资金主要用于乡村5G基站、光纤网络、数字服务站等基础设施建设补贴，数字化农业设备、电商平台建设扶持，以及数字人才培训、技术推广等公益服务支出，而更长远的思路是引导社会资本、金融机构主动参与城乡数字协同发展项目，以政府与社会资本合作、产业基金扶持等方式拓宽融资渠道，形成财政引导、多元投入、相互补充的资金保障格局。最后，在考核评价机制上，辽宁把数字赋能城乡协同发展的成效实实在在地纳入有关部门、各地政府的年度考核评价体系之中，科学设计考核指标，从数字基础设施覆盖率、数据共享率、公共服务数字化使用率、产业协同发展成效、居民满意度等维度予以量化考核，又配套建立常态化督导检查机制，对各项任务推进情况定期跟踪、及时研判，凡问题即整改，见实效即奖惩。

　　数字赋能下的辽宁城市精细管理与乡村振兴协同发展，既立足区域实际，又顺应时代潮流，为东北老工业基地转型与乡村全面振兴提供了可借鉴的实践经验。未来，辽宁将继续以数字技术为核心驱动力，持续深化城乡协同发展，在新时代东北全面振兴的征程上书写高质量发展的新篇章，让数字红利更好地惠及全体城乡居民。

　　（刘强，辽宁科技大学工商管理学院；刘畅， 辽宁工业大学经济管理学院）