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巩固脱贫攻坚成果、防范规模性返贫是全面推进乡村振兴的底线任务,更是实现富裕、构建新发展格局的必然要求。构建系统完备的风险防范机制、强化精准有效的政策支持,成为保障乡村振兴行稳致远的关键举措,为实现农业农村现代化筑牢安全屏障。
构建防范规模性返贫风险的长效机制,需从监测、预警、帮扶、分担四个维度协同发力。建立动态监测机制是风险防控的前提,要明确监测对象范围,将不稳定脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户纳入重点监测,构建涵盖收入、收支、“三保障”等指标的综合监测体系;依托大数据技术搭建数字化监测平台,融合“线上+线下”监测渠道,完善群众自主申报与社会组织参与的多元申报制度,实现风险点精准识别。
建立风险预警机制是防患于未然的核心,需构建覆盖县乡村三级的预警网络体系,根据自然环境、人群特征设定差异化预警等级,对边缘群体实施常态化回访;健全“线上排查+线下联动”工作机制,县级统筹协调、乡村纵横交织,确保风险信息实时上传;建立预警信息共享机制,实现部门间信息闭环管理,提升风险响应效率。
建立精准帮扶机制是阻断返贫的关键,坚持开发式帮扶与保障性帮扶相结合,对有劳动能力的监测对象开展技能培训与就业扶持,激发内生动力;对丧失劳动能力的群体强化兜底保障,稳定基本生活;深化产业就业帮扶,培育新型农业经营主体,完善利益联结机制,拓宽就近就业渠道;构建“政府主导、社会参与”的多方协作模式,发挥党员、乡贤、致富带头人的帮带作用,募集社会帮扶资金,推广“防贫保”等创新举措。
建立风险分担机制是分散压力的重要支撑,推动脱贫农户与新型经营主体形成“利益共享、风险共担”的联合体,增强个体抗风险能力;完善多元化农业保险体系,开发适配脱贫群众的保险产品,加大政府对商业保险机构的政策扶持,发挥政策性保险的风险转移功能;健全农村土地社会保障制度,规范土地经营权抵押,保障农户自留地权益,建立失地脱贫群众再就业与社会保障机制,防范失地失业风险。
强化防范规模性返贫风险的政策支持,需构建靶向精准、协同高效的政策体系。要将守住不发生规模性返贫底线作为乡村振兴重点任务,落实“早发现、早干预、早帮扶”的工作要求,强化动态监测与预警机制应用;稳定政策衔接过渡,保持脱贫攻坚政策连续性,聚焦重点帮扶县与安置点加大财政倾斜,因地制宜优化创新政策措施;突出重点领域防控,紧盯“三类人群”、革命老区、原深度贫困地区等重点对象与区域,强化产业、就业、易地搬迁等领域风险监测;加大人力资本投资,统筹教育培训、技能提升、卫生保障等资源,提升脱贫群众综合素质与内生发展动力;凝聚多元协同合力,明确部门责任,引导市场与社会资源投入,加强政银保协作,形成风险防控的强大工作合力。
防范规模性返贫风险是乡村振兴征程中的长期任务,需要久久为功、系统推进。只有坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一,不断完善监测预警、精准帮扶、风险分担等机制,强化政策协同与资源整合,才能有效化解各类风险挑战,巩固拓展脱贫攻坚成果,为全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化提供坚实保障,让脱贫群众在富裕的道路上稳步前行。
作者:邓雨婷 段亚琳 广州城市理工学院
