在美国一再施压下，荷兰又跟了。阿斯麦嘴上说“没事儿”,但冷暖自知。

　　9月6日，荷兰再次收紧光刻机的出口管制，宣布将光刻机出口管制范围扩大至TWINSCAN NET:1970i和1980i深紫外光刻机，相关规定自9月7日起生效。此后，阿斯麦公司需要向荷兰政府申请出口许可证才能出口发运上述型号的光刻机产品。

　　在荷兰做出这个决定之前，中方曾经多层次、多频次与荷方沟通磋商。无论是时任看守首相马克·吕特在今年3月份访华期间的表态，还是新首相迪克·斯霍夫在7月宣誓就职时谈及对华政策时的讲话，都曾让外界认为，荷兰会在这一问题上做出理性的选择。一面是荷兰企业的经济利益，另一面是美国所谓的“国家安全”，这是荷兰政府长时间“纠结”的根本原因。纠结之后却只能做出“损人不利己”的决定。

　　美国的胁迫

　　不少荷兰专家在接受媒体采访时表示，荷兰此举与美国在背后的胁迫有很大关系。今年3月，时任荷兰看守政府首相的马克·吕特应邀访华，表示不会针对某一特定国家采取出口管制措施，并且会努力减少出口限制造成的影响。7月初，斯霍夫宣誓就职后特别谈及对华关系，强调荷兰在与中国讨论“国家安全问题”时必须“非常谨慎”，“要谨慎对待与中国就国家安全问题进行的所有讨论”。

　　就在9月2日，针对是否将进一步限制荷兰半导体设备制造商阿斯麦公司对华出口的相关问题，荷兰首相迪克·斯霍夫还表示，荷兰政府将考虑阿斯麦公司的经济利益，权衡利益与风险。对荷兰来说，阿斯麦属于非常重要的创新企业，在任何情况下都不应蒙受损失。然而，短短几天之后，却出台了并不符合阿斯麦公司利益的新管制措施。对这一过程，中国自然也很清楚。在荷兰政府宣布最新出口管制措施的当天，我国商务部新闻发言人指出，荷方在2023年半导体出口管制措施的基础上进一步扩大对光刻机的管制范围，中方对此表示不满。近年来，美国为维护自身全球霸权，不断泛化国家安全概念，胁迫个别国家加严半导体及设备出口管制措施，严重威胁全球半导体产业链供应链稳定，严重损害相关国家和企业正当权益，中方对此坚决反对。当地时间9月5日，美国商务部下属的工业与安全局发布公告，称出于“国家安全和外交政策”的考虑，更新量子计算、半导体制造和其他先进技术的管制政策清单，共计133页，这进一步加强了美国对华量子计算、半导体制造等科技出口限制，涉及量子计算机及其相关设备、先进半导体设备必需的工具和设备、GAAFET（3nm及以下芯片制造工艺）技术以及增材制造项目等。相关规则自9月6日起生效。随后，荷兰政府便在光刻机问题上“对齐”了美国新的出口管制政策。在美国的持续施压下，荷兰政府从去年开始便逐步收紧光刻机的出口管制。2023年6月，在限制极紫外光刻机出口的基础上，荷兰政府宣布将部分光刻机等半导体相关产品纳入出口管制范围，并于同年9月正式生效。阿斯麦公司表示，根据这一规定，自2024年1月1日起，公司将不再能获得向中国出口TWINSCAN NET:2000i及以上更先进深紫外光刻机的许可证。

　　市场的格局

　　近年来，随着中国在半导体产业领域不断取得进展，美国试图加大对中国半导体产业发展的遏制力度，并胁迫、拉拢盟友一起对中国施压和限制。美国政府2022年就启动了半导体领域广泛的出口管制政策。在其胁迫下，日本和荷兰也在2023年加强了出口管制。事实上，作为中小型经济体，荷兰这种盲目跟从美国遏制打压中国的做法并非理性选择，最终将严重损害荷兰自身的利益。中小型经济体特别是小型经济体由于规模较小、资源有限，往往难以形成完整的产业体系。这表现在某些关键领域可能存在技术或资源上的缺失，从而限制产业的发展。在这种情况下，中小型经济体更需要依赖全球市场来弥补自身的不足。同时，中小型经济体也需要面向国际市场销售产品。中小型经济体的人口基数、消费能力和市场规模相对较小，本土市场往往难以满足产业发展的需求。一般经济发展水平较高的中小型经济体，其国际贸易依存度也明显高于大型经济体。荷兰经济规模明显小于德法英意等欧洲大国，与中美相比则更要小得多。荷兰经济能够取得较高的发展水平，与其积极参加国际分工和贸易有很大关系。数据显示，2023年荷兰的贸易依存度约为150%，也就是说其进出口总额相当于其GDP的1.5倍。而同年中国、美国的贸易依存度都在35%以下。

　　因此，荷兰政府跟随美国政策，一再收紧光刻机出口管制，在阻遏中国半导体产业发展的同时，实际上是逼阿斯麦公司放弃最重要的中国市场。阿斯麦公司现任CEO克里斯托夫·富凯日前表示，限制阿斯麦对华出口芯片生产设备是不明智的，这样做也伤害西方自身利益。前任首席执行官彼得·温宁克也称，美国基于意识形态推动限制对华芯片出口，“而不是基于事实、内容、数字或数据”。2024年上半年，阿斯麦在中国市场的销售额大幅增长，令其中国区市场收入达23亿欧元，占其总收入的49%。2015年-2022年，中国从荷兰进口光刻机总额145.08亿美元，进口总数690台，平均每台超过2100万美元。在此期间，进口金额每年持续增长。除阿斯麦公司外，世界上主要半导体企业都与中国有紧密的合作关系，都需要中国这个世界最大的半导体市场。

　　无谓的损失

　　对华出口管制，荷兰每跟一次，阿斯麦都要疼一次。新一轮管制措施出台后，阿斯麦虽然声称这是一个技术性变化，不会对其2024年的财务前景产生影响，但不断加码的管制最终只会影响阿斯麦公司的利益。公司高管此前已多次表示，如果荷兰无法自主决定进出口贸易，就考虑搬离荷兰。荷兰政府为留住阿斯麦公司专门制定了“贝多芬计划”，试图以巨额补贴进行挽留，但放弃中国市场对阿斯麦造成的长期损失仍难以弥补。在各国经济深度融合的背景下，美国有关出口管制严重违背国际贸易规则，严重破坏全球半导体产业格局，严重冲击国际产业链供应链安全和稳定，不可避免将伤及自身。

　　中国在全球贸易市场中占有举足轻重的地位，在对外投资和国际合作方面发挥着重要作用。中国是全球120多个经济体的重要贸易伙伴，与中国保持良好的贸易关系对全球各国和地区的经济发展至关重要。盲目跟随美国对华打压将会导致与中国之间的贸易关系受到阻碍，进而影响其进出口和经济增长，对其经济利益造成重大损失。美国的对华政策基于意识形态的偏见和政治考量，而非基于客观事实，更不会把其盟友的利益放在重要位置。盟友如果盲目跟从美国，将会因此失去中国广阔的大市场，无法分享中国经济发展带来的巨大机遇，同时还会消耗宝贵的资源和精力，甚至陷入不必要的争端和对抗中。荷方应从维护国际经贸规则及中荷经贸合作大局出发，尊重市场原则和契约精神，慎用出口管制措施，避免有关措施阻碍两国半导体行业正常合作和发展，切实维护中荷企业和双方共同利益，维护全球半导体产业链供应链稳定。希望相关国家和企业都能保持清醒的头脑，从长远看待中美关系和中美博弈，做出符合自身利益的决策。

　　文/张永军杜玛睿（中国国际经济交流中心秘书长、中国国际经济交流中心博士后）责编/山羽、陌海编辑/千里、白书、京肖