当前我国科创企业正处于由“要素驱动”向“组织驱动”转型的关键期。《2025中国科创企业创新力发展报告》显示，我国企业在研发投入强度和高价值专利储备方面具备显著优势，但在成果转化、资本匹配、全球布局及人才结构等方面仍存在短板。要推动新质生产力加速形成，关键在于构建一个开放协同、要素联动的创新生态体系。既要在战略层面完善政策引导与制度支撑，也要在微观层面激发企业、科研机构和资本市场的内生动力，形成共创、共融、共进的良性循环。

　　一、强化企业创新主体地位 筑牢高质量发展的能力基石

　　引导企业将高价值专利占比、标准参与度、海外布局覆盖率等核心质量指标纳入战略规划与绩效考核，推动创新导向从规模扩张向内涵提升根本性转变。鼓励链主企业发挥“头雁”效应，联合高校、科研院所及产业链上下游，常态化建设覆盖概念验证、中试熟化、场景应用等关键环节的一体化协同平台，明确知识产权归属与收益分配规则，形成权责清晰、长期稳定的创新共同体。引导企业在全球化布局中构建系统性合规防线，制定关键技术与材料的多元化供给替代方案，将知识产权战略置于市场开拓前端，建立全流程海外风险预警机制。支持企业推进专利运营中台建设，综合运用许可、作价入股、质押融资、证券化等工具盘活沉睡资产，贯通从技术研发到市场收益的价值转化路径，真正实现创新要素的市场化配置与价值最大化。

　　二、优化政府与园区治理效能 营造组织驱动的制度环境

　　将协同组织能力、转化效率、国际竞争力指标深度融入重大科技项目立项与创新载体评价体系，在区域考核中果断降低专利数量等传统量化权重，显著增加高价值专利、技术合同成交额等质量指标占比，形成以“能力与贡献”为核心的正向激励。落实国家关于中试平台梯度建设思路，聚焦集成电路、工业母机、生物制造等短板领域，依托龙头企业与高水平院所布局一批开放共享的中试验证平台，优先服务专精特新中小企业。依托政务数据共享平台，强化公共服务供给，为企业提供精准的专利导航与产业趋势分析。在国家级创新集聚区试点设立海外知识产权与合规服务窗口，推动招商引资模式从“重规模产值”向“重技术深度与协同网络”的能力招商转型。

　　三、引导金融与服务模式创新 夯实要素可交易化的市场基础

　　引导金融机构构建涵盖专利质量、运营记录与技术前景的综合评价模型，发展基于创新能力的多元化科技金融工具。鼓励地方政府扩大风险补偿资金池覆盖范围，与社会资本共担风险，破解硬科技企业在技术验证与中试放大阶段的融资瓶颈，引导更多“耐心资本”投早、投小、投硬科技。支持知识产权服务机构从基础代理向高价值培育、跨境布局等高端环节延伸，推广浙江省绿色能源产业知识产权运营中心经验，牵头构建重点产业专利池，针对央国企与中小企业需求提供差异化许可服务。积极探索“国企持有+民企运营”等合作模式，通过供应链金融与产业基金为民营企业赋能，促进大中小企业在数据联通、资源共享与知识产权运营上的深度融合。

　　四、发挥平台枢纽组织功能 促进跨界协同与标准共建

　　支持行业协会、产业联盟等中立组织建立基于实证的行业创新能力观测机制，定期发布细分行业创新诊断报告与最佳实践案例。借鉴上海技术交易所高价值专利运营大赛模式，完善分类分层筛选与全流程培育机制，打造高效的创新发现与转化枢纽。鼓励国家级行业协会牵头组建产业创新联盟，围绕共性技术短板与“卡脖子”难题组织跨主体联合攻关，推动创新链上下游在标准研制、平台共享与场景开放上深度协同，提升产业整体规则话语权。由主管部门指导行业组织开展面向企业管理层的系统培训，推广创新管理与合规运营的最佳实践，降低企业能力建设的试错成本，形成全行业互学互鉴的良好氛围。

　　五、深化高水平制度型开放 推动从技术出海到规则引领

　　支持在国际标准制定、高价值海外专利布局上取得实质性突破的领军企业牵头组建国际创新联合体，在国家科技计划项目与海外创新中心建设中给予优先支持，助力其主动嵌入并主导全球创新网络，将技术优势转化为国际规则话语权。整合驻外机构、行业协会与专业服务力量，构建覆盖重点市场与关键产业的国际风险防控网络，建立常态化的知识产权风险预警与应对体系。支持有条件的平台型企业强化数据合规、标准规范与本地化运营能力，为中小企业提供包括法律咨询、风险评估在内的“组团出海”一站式解决方案，提升中国企业在全球价值链中的韧性与竞争力。

　　六、深化人才供需适配 以“引育留用”构建人才发展新生态

　　推动人才培养从“学科导向”向“产业需求导向”根本性转变，构建“高校一科研院所一企业一中试平台”产教融合共同体，重点针对中试工程师、专利分析师等紧缺岗位实施“订单式”培养。打破人才流动的体制壁垒，推广“项目+岗位+平台”一体化引才模式，在重点园区试点建设“人才共享池”，探索“多元雇主、统一激励”机制，引导高端智力资源向国家战略急需领域及中西部一线有序集聚。统筹实施全链条保障，对战略科学家实行“一人一策”支持，高标准建设人才服务综合体，解决住房、医疗等后顾之忧。坚决破除“唯论文、唯职称”评价倾向，确立以创新价值为核心的分配导向，全面落实职务科技成果赋权改革，最大限度激发人才的创新活力与创造潜能。（田恒易）