 全文检索 |
|
近年来，海拉尔区委、区政府始终坚持经济建设与社会建设并重，牢固树立以人为本的执政理念，高度关注民生，在加快发展中加强社会建设，在惠民利民中创新社会管理，以开展“创新社会管理进行时”主题实践活动为载体，不断推进社会建设和社会管理创新的探索与实践，开创北疆和谐稳定发展新局面。
一、坚持整合社会资源，找准社会管理创新的切入点
近年来，海拉尔区经济实力不断增强，为加强社会建设和管理奠定了坚实基础。随着社会进入转型期，社会结构、社会组织形式、利益格局、社会价值理念都发生着深刻变化，社会建设和管理出现了一些新情况、新问题，党整合社会的方式面临着一系列新课题。在当前形势下，只有主动适应深刻变化，加大整合社会管理资源的力度，最大限度激发社会活力，才能不断巩固和扩大党执政的社会基础。一是适应人流、物流、信息流不断加快的新形势，创新组织整合方式。随着招商引资和深化改革力度的不断加大，作为呼伦贝尔市的经济、政治、文化中心，海拉尔区社会构成呈现出新变化，对周边旗市的辐射带动作用日益凸显，外来人口急剧增多，影响社会安全稳定的各类因素相对集中，如何创新党组织设置模式，加强对社会群体的管理，迫切需要完善社会管理体制。二是服务于推进工业化、城市化进程，创新经济整合方式。随着招商引资、工业发展、城市建设步伐的不断加快，企业转制、棚户区改造、征地、拆迁等过程中出现大量遗留问题，城乡二元结构的长期存在，公共服务的不均衡，迫切需要创新党组织整合经济方式，调整利益分配格局，健全完善社会保障体系，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。三是从边疆少数民族地区实际出发，创新文化整合方式。多民族聚集、多文化交融的现状，决定了海拉尔必须结合北疆基层党组织固本工程的实施，加强对不同利益群体的教育引导，坚持社会主义先进文化的前进方向，更好地引领社会思潮，弘扬主旋律，倡导科学文明新风尚，为加强和创新社会管理打牢思想基础。
二、坚持服务为先，找准社会管理创新的突破点
加强社会建设、创新社会管理关键在于政府职能转变，把职能转到社会管理和公共服务上来。当前，政府社会管理要着重解决“谁来管”、“管什么”、“怎么管”的问题，切实发挥好政府在社会管理中的主导作用。一是着力打造阳光政府。政府部门要把职能、政策、法规等事项向群众公布，特别是涉及到群众切实利益、社会关注度高的拆迁补偿、物业管理、劳动保障等方面的政策、规章要及时公开，做到权力阳光运行、办事公开透明。近年来，针对海拉尔历史遗留问题比较多，通过成立专项推进机构，公开公正解决问题，加大源头治理力度，各级领导干部深入基层，共解决发展难题近1万件；抽调近200名干部组成22个工作组， 深入一线排查化解矛盾。其中，自治区和市级交办的案件100%得到化解，自己排查的案件化解率达到85%以上，连续三年实现非正常上访“零进京”目标。二是着力打造服务政府。树立“服务为先”的理念，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，强化乡镇、街道职能，延伸服务触角，构建以六个街道办事处、两个乡镇为主体，以42个城乡社区、17个行政村为载体，以居民需求为导向的服务新格局，建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，有效应对当前社会管理中出现的一些新情况、新问题，使区委、政府成为社会公共利益的代表和社会秩序的维护者。三是着力打造法治政府。坚持依法行政依法办事，不断加强政府自身建设。抓住一个重点，解决多头管理、多层执法、重复管理和执法扰民等问题，强化行政问责制，落实责任追究，解决不依法履行监督职责等问题。在旧城改造拆迁、城市管理、交通秩序维护等方面做到严格执法、文明执法、公正执法。四是着力打造民生政府。加快推进富民强区进程，坚定富民与强区并重，富民优先的思路，更加重视社会管理和经济社会协调发展，坚持发展是第一要务，坚持在发展中着力解决好民生问题，让各族人民共享发展成果。加大公共财政向民生领域的投入力度，加大保障性住房、廉租房、经济适用住房建设力度，每年投入到民生领域的资金达到6亿多元，切实解决了涉及人民群众切身利益的出行难、住房难、上学难、就业难、看病难等问题。
三、坚持抓基层打基础，找准社会管理创新的着力点
社区是实施社会管理的基本单元和最重要载体。社会管理，说到底是对人的管理和服务，必须把加强和创新社会管理的重心放在基层、放在农村和社区。从职能定位上，要逐步把社区工作行政化倾向转变到自治服务上来。鼓励新社会组织的发展，将一些微观层面、社会性质的工作和服务职能向社会组织转移，从而减轻社区行政事务负担。在此基础上，逐步推进农村社区化。从推进重点上，“突出一个理念，发挥一项作用，抓好两支队伍”。一是突出“以人为本”的理念。在服务内容上，要针对不同群体的需要，因人制宜、因类制宜开展工作。重点抓好生活困难群众、空巢老人、流动人口等特殊人群的管理和服务，在加大物质帮扶力度的同时，更加注重精神关怀和心理疏导。在服务方式上，积极培育社区服务性、公益性、互助性的社会组织，开展社区管理服务信息“数字化”、服务体系“系统化”建设，推进功能性社区建设，着力在网络虚拟社会管理等重点领域和关键环节上，发挥社会组织的积极作用，探索社会组织依法、常态、有序管理社会事务的新途径和新方法。二是充分发挥基层党组织和党员的作用。把社会组织和群众广泛参与作为构筑创新社会管理新平台的重点，不断丰富“五个共建”活动内涵，拓展“党群共建”、“共驻共建”等活动的参与面，吸引更多社会组织参与到社会管理体系建设中来；积极构建城乡统筹党建新格局，深入开展“十面旗帜、百名先锋”评选活动，使各级党组织和广大党员争科学发展之先、创社会和谐之优。三是抓好社区工作者和社区志愿者队伍建设。一方面，在总结社区工作者聘任制和从优秀社区工作者中选拔公务员的成功经验的基础上，通过招聘考录等形式选拔能力强、素质高的社区干部，不断探索社区工作者“职业化”的实现路径。首先是其次是加大教育培训力度，推动职业化社区管理人才队伍的“专业化”成长；另一方面，要全面推广“党员义工”、社区志愿者等典型做法，不断吸纳各个层面、各个领域的人员以各种非职业的方式参与社会管理服务，并立足社会利益关系调节、社会冲突矛盾化解、公民素质提升、新型社会规范的形成、现代公民意识的养成以及对社会管理工作的社会监督等方面需求，建立全体公民广泛参与社区建设的长效机制，形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
|
|
