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陕西省安康市岚皋县始终把村级党组织“升级晋档、科学发展”活动作为农村改革发展的重点工程和创先争优活动的实践载体，千方百计抓落实，多措并举促增收，以“四个五”为抓手，切实加快升级晋档步伐，有效激发了村级党组织加快发展农村经济的内在动力。
夯实基础“蓄能量”。一是培训骨干队伍。通过专题培训等形式对乡镇党委书记、分管副书记、组工干部以及村组干部进行系统培训。二是营造舆论氛围。组织部制作《“升级晋档”活动专题讲座》光碟200余套和宣传明白纸50000余份下发到村组农户，在《岚皋党建网》和县电视台开办宣传专栏。各乡镇、村通过召开会议、刷写宣传标语等形式深入广泛宣传。三是搞好调查摸底。由组织部和统计局牵头，组成6个工作指导组汇同各乡镇抽调的800余名干部，采取座谈走访、调查统计、实地查看等方式，逐村逐组逐户摸底调查了解基本情况。四是准确分类建档。经过调查摸底评定，全县17个乡镇188个村级党组织有三类村7个，四类村181个。并将全县40704户农户，按照富裕型、温饱型、贫困型分村建档，分户建卡。五是科学规划实施。按照“一年夯实基础、二年强力推进、三年跨越发展、四年晋档达标”的基本步骤，以旅游产业为核心，以蚕桑、魔芋、烤烟、畜牧、农家乐等为主导，以强村大户示范带动为主要方式，制定了《四年规划》，分户发放了“增收明白卡”，各村规划公示上墙，县、乡、村建立了规范台帐。
实施工程“添动力”。一是强村大户工程。在产业布局上，把旅游产业作为龙头工程，实施“十个围绕”，加快旅游产业发展。在产业建设上，围绕魔芋、蚕桑、畜牧、烤烟等主导产业，推行“支部+（经济合作组织）协会+农户”发展模式，组建蔺河魔芋等专业合作社36个，城关东风蔬菜等农村专业协会67个，培植了17个示范点。二是联帮联建工程。以“三联共建”“五个全局抓” “双千”工程为载体，派遣200名科级干部包抓10个特困村、10个新农村、20个小康示范村，抽调800名干部包抓712户农村产业大户，选调81名县直机关“二线干部”和10名即将转任非领导职务的在职科级干部，带领科级后备干部包抓“升级晋档”示范村，从乡镇机关抽调395名干部蹲点包抓188个村，累计办实事3152件，帮扶资金、物资200万余元。三是项目捆绑工程。按照“资源整合、捆绑使用、整体推进”的思路，将重点项目建设资金和政策有计划、有针对性地进行整合优化和捆绑发展，集合90个部门力量捆绑推进“四村”建设，保证村级党组织有序稳步升级晋档。四是关怀激励工程。以关爱农村党员干部为重点，建立老党员慰问补贴、村干部养老保险、健康体检等10项农村党内关怀机制，各乡镇积极放宽准入条件，提高关爱标准，扩大党内关怀覆盖面，有效激发了农村党员干部活力。五是强根固基工程。抢抓农村综合社区服务中心建设机遇，完善了远程教育、党员电教以及文体娱乐设施，建成了8个农村综合服务中心示范点。配强村党支部班子，发展35岁以下农村党员198名。推行党建工作“一日工作法”、“四议两公开”、村干部“双承诺双述职双评议”等制度，不断规范农村党建工作。加强农村党员干部教育培训，举办返乡农民工党员、35岁优秀农村青年党员、新任村干部、远程教育管理员等主体培训班54期，开展政策理论、实用技术、形势教育，培训8586人次。
创建示范“提速度”。按照“创先争优、示范带动、整体推进”的工作思路，积极开展升级晋档“示范户、示范村、示范乡镇、示范联建部门和示范包抓干部”的五级示范争创活动，每年评选示范户1000户、示范村20个、示范乡镇5个、示范联建部门10个、示范包抓干部10名。目前，全县17个乡镇分别对188个村的升级晋档工作制定了升级计划和创建目标，申报创建示范村66个，示范乡镇16个，示范户2136户；84个县直部门中申报示范联建部门43个，确定了185名干部包抓升级晋档示范户163户，示范包抓干部56名，形成上下联动、齐抓共管、竞相争先、整体推进的良好格局。
建立机制“做保障”。一是建立目标责任制。实行书记县长亲自抓、县级领导联乡抓、县级部门联村抓、党员干部联户抓、乡镇党委主动抓的层层包抓机制，建立县级党员干部联系点28个，科级领导联系点307个。领导小组成员单位和部务会领导包抓20个升级晋档样板村，每个乡镇创建2个升级晋档示范村，建立5处产业示范基地，发展产业大户50户，每村建立产业示范基地1处，培育增收大户10户。二是建立排名通报制。实行领导小组成员单位联席会议制度，每月定期召开一次联席会议。推行村党支部书记每月向乡镇党委汇报、乡镇党委书记每月向县委书记汇报、乡镇党委每季度向县委书面汇报活动开展情况的“三级报告”制度，县委组织部实行双月一排名、季度一通报、半年一抽查、年度一评比的工作机制，严格狠抓落实。三是建立诫勉谈话制。对排名通报批评的村，由乡镇党委负责对所在村党支部书记和包村干部进行诫勉谈话；对连续两次排名通报批评的村，由县委组织部对所在乡镇党委分管副书记和包挂科级领导进行诫勉谈话；对当年“升级晋档”活动综合评比居全县末位的村，乡镇党委书记进行诫勉谈话，所属村主要干部不享受任何党内关怀政策。四是建立重奖重用制。对获得省、市委命名表彰的乡镇，分别配套奖励2万元、1万元；对获得省、市委命名表彰的村，分别配套奖励1万元、5千元；对进位两个及以上档次的村授予活动进步奖，奖励5千元；对达到“一村一品”标准的村和规模以上的产业大户分别予以重奖。今年“七一”县委拿出6万元，对溢河乡、花里镇2个先进乡镇，花里镇龙安村等5个先进村和石门镇庄房村、宏大村2个进位两个档次村进行了表彰，获奖乡镇和村分别奖励10000元和5000元。五是建立末位淘汰制。对“升级晋档”活动被市级以上通报批评或连续两年考核居全县末位的乡镇或村，其所在乡镇党委书记、分管副书记及村党支部书记，进行末位淘汰，予以组织调整。（邓飞 代定学 龚德林）
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